华体会体育苹果版:关于调整国内渔业捕捉和饲养业油价补助方针促进渔业继续健康展开的告诉

发布日期:2021-09-17 16:47:02 来源:华体会体育app登录 作者:华体会苹果版登录入口

  各省、自治区、直辖市、方案单列市财务厅(局)、渔业主管厅(局),新疆出产建造兵团财务局、渔业主管局:

  作为制品油价格构成机制变革的重要配套方针和保证方法,国内渔业捕捉和饲养业油价补助方针对促进渔业展开、添加渔民收入、维护渔区安稳发挥了重要作用,但也存在一些对立和问题。为促进渔业继续健康展开,经国务院赞同,从2015年起,对国内渔业捕捉和饲养业油价补助方针作出调整。现将有关事项告诉如下:

  (一)调整国内渔业捕捉和饲养业油价补助方针是发挥价格机制作用,促进渔业资源环境维护的需求。2006年以来的渔业油价补助方针掩盖面广、补助规划大、继续时刻长,歪曲了价格信号,与渔民减船转产方针产生“顶托”。为促进渔业资源环境维护,有必要及时调整渔业油价补助方针,有关开销不再与用油量挂钩,渔业用油本钱由水产品价格“随行就市”进行传导,在相关方针引导下,首要经过价格机制调理渔船数量和作业方法,实在下降渔业捕捉强度。

  (二)调整国内渔业捕捉和饲养业油价补助方针是促进渔业工业结构调整,展开现代渔业的需求。2006年以来,渔业油价补助资金刚性添加,既造成了渔业对油价补助的严峻依靠,又加剧了财务负担。为激起渔业健康展开的内生动力,需求在坚持现有支撑力度的根底上,盘活资金存量,优化支撑结构,将首要用于补偿渔业出产本钱、针对渔民个人的补助资金统筹运用,既着力保证广阔渔民根本利益,又大力推动处理减船转产、渔业生态环境修正、渔船规范化建造等长时刻限制渔业展开的要点难点问题,促进工业结构调整,加速现代渔业建造。

  (三)调整国内渔业捕捉和饲养业油价补助方针是扩展政府出资,安稳经济添加的需求。我国渔船配备落后,安全性较差,能耗和污染较重,资源破坏性较大;渔港、航标等公共根底设施单薄,防灾减灾功用缺乏;水产饲养根底设施条件落后,对环境和生态影响较大;渔业渔政办理根底单薄,信息化手法落后。加大规范化渔船和深水网箱等现代渔业配备建造,既有利于保证渔民作业安全,进步节能环保功能;又有利于加速渔业生态环境修正,进步渔业可继续展开才能。一起,有利于扩展政府出资,拉动相关工业展开,促进经济安稳添加。

  (四)调整国内渔业捕捉和饲养业油价补助方针是改进财务支撑方法,进步财务资金运用效益的需求。渔业状况杂乱,渔船等补助方针作业量、用油量信息收集较难,监管手法滞后,导致补助方针在履行中走样变形。为此,有必要改进财务支撑方法,将大部分渔业油价补助资金转作一般性搬运付出,由当地政府统筹运用。一起发挥当地政府信息对称、就地就近监管的有利优势,改进监管,进步补助功率。

  当时,国际国内制品油价格接连走低,为补助方针调整供给了有利的“窗口”期。

  (一)辅导思想。依照党的十八大和十八届三中全会的要求,以《国务院关于促进海洋渔业继续健康展开的若干意见》(国发[2013]11号)为辅导,以调整资金运用方法为手法,以保民生、保生态、保安稳为方针,健全支撑保证和鼓励束缚机制,使国内渔业捕捉和饲养业油价补助方针与渔业资源维护和工业结构调整等工业方针相和谐,促进渔业可继续展开。

  一是归纳规划,发挥合力。统筹考虑渔业展开、渔民出产日子等实践状况,着眼渔业久远可继续展开,归纳运用财务方针、工业方针及行业办理等方法和手法,强化方针查核,改进办理,构成合力,推动减船转产、下降捕捉强度等方针顺畅实现。

  二是盘活存量,健全机制。以2014年国内渔业捕捉和饲养业油价补助清管用为基数,在中心财务补助规划不变的前提下,盘活存量,调整方法,逐渐削减国内捕捉业油价补助,健全渔业油价补助与用油量及油价脱钩,与渔民保证、渔业展开、渔区安稳相和谐的新机制。

  三是清晰责任,平稳推动。执行油价补助方针调整的主体责任,继续施行“省长负责制”,强化省级统筹,由当地通盘处理渔业安稳展开等要点问题,保证国内渔业捕捉和饲养业油价补助方针调整平稳推动。

  (三)方针使命。经过调整优化补助方法,中心财务补助资金与用油量完全脱钩,并健全渔业支撑保证体系,力求到2019年,用5年左右时刻,将国内捕捉业油价补助降至2014年补助水平的40%,使国内捕捉渔船数和功率数进一步削减,捕捉作业结构进一步优化,捕捉强度得到有用操控,渔业现代化迈出新脚步。

  安身国内渔业捕捉和饲养业油价补助作为国家制品油价格构成机制变革后对渔民出产本钱补助的方针特点,依照总量不减、存量调整、保证要点、顾全全局的思路,将补助方针调整为专项搬运付出和一般性搬运付出相结合的归纳性支撑方针。以2014年清管用为基数,将补助资金的20%部分以专项搬运付出方法统筹用于渔民减船转产和渔船更新改造等要点作业;80%经过一般性搬运付出下达,由当地政府统筹专项用于渔业出产本钱补助、转产转业等方面。

  (一)坚持保证要点,强化对现代渔业建造的支撑,以专项搬运付出方法支撑渔民减船转产和生态环境修正,以及渔船更新改造等渔业配备建造。

  1.支撑渔民减船转产和人工鱼礁建造。依照海洋捕捉强度与资源再生才能平衡和谐展开的要求,将现有减船补助规范从2500元/千瓦进步到5000元/千瓦,并对渔船拆解等给予必定补助,推动捕捉渔民减船转产。一起,支撑展开人工鱼礁建造,促进渔业生态环境修正。

  2.支撑渔船更新改造等现代渔业配备建造。习惯渔业展开现代化、专业化的新形势,在严控海洋捕捉渔船数和功率数“双控”方针、不添加捕捉强度的前提下,逐渐筛选双船底拖网、帆张网、三角虎网等对海洋资源破坏性大的作业类型,对归入办理的老、旧、木质渔船进行更新改造,有方案晋级改造选择性好、高效节能、安全环保的规范化捕捉渔船,以船只一切人为方针,设定规范,分类支撑,先减后建,减补挂钩,中心财务对完结减船使命的各省份按必定规范给予渔船更新改造补助。一起,支撑深水网箱推行、渔港航标等公共根底设施和全国渔船动态办理体系建造,实在改进渔业展开根底条件。

  (二)坚持有保有压,优化补助结构,以一般性搬运付出方法,由当地政府统筹用于处理渔民出产本钱和转产转业等方面。一是安稳饲养业油价补助方针,调整相关核算规范和方法。二是国内捕捉业按渔船作业类型和巨细分档定额测算(海洋大中型渔船补助施行上限操控,并依照船位监测逐渐施行按天核算),归纳考虑资源维护、船龄等要素,逐渐压减国内捕捉业特别是大中型商业性渔船补助规划,对小型生计性渔船予以恰当照料。上述两类补助规范和上限由农业部拟定发布。除用于上述两类补助外,一般性搬运付出资金由当地政府依据渔业展开实践状况和轻重缓急,施行顾全全局,可在中心财务减船转产补助规范根底上加大补助力度,对减船上岸渔民给予作业扶持、训练教育,对渔业资源维护、休禁渔补助、渔业渔政信息化建造、渔港航标建造、池塘规范化和工厂化循环用水改造等水产饲养根底设施建造给予必定支撑。

  国内渔业捕捉和饲养业油价补助方针调整牵涉面广,杂乱程度高,方针性强,社会影响大。各地区和相关部分要实在增强全局观念和责任意识,加强组织领导,加强统筹和谐,加强监督查看,加强宣扬引导,保证方针调整作业顺畅推动。

  (一)施行省长负责制,健全作业机制。各省份要进步对补助方针调整的知道,加强组织领导,执行主体责任,继续施行渔业油价补助方针执行作业“省长负责制”,进一步强化省级统筹,清晰当地政府保证渔业展开和社会安稳的“兜底”责任。建立健全党委政府统一领导,相关部分各司其职、协同合作的作业机制,清晰责任分工,细化施行方案,做好联接配套。农业部制发包含补助规范上限、渔船更新改造及拆船补助规范和减船转产等内容在内的详细施行方案;财务部制发相关资金办理方法;财务部、农业部一起做好辅导、监督与查核作业。

  (二)拟定施行方案,完善配套方法。各省级人民政府要依据本告诉精神,结合详细实践,抓住拟定2015-2019年国内渔业捕捉和饲养业油价补助方针调整施行方案,详细内容包含:补助方针调整的根本思路和整体考虑;海洋捕捉渔船及功率方针整体压减10%左右的分年度施行方案;渔船更新改造的方针和分年度方案;一般性搬运付出资金的运用要点和详细组织;转产转业、渔业资源维护、休禁渔补助、渔业渔政信息化建造、渔港航标建造、水产饲养根底设施建造等方面资金组织及预期作用等,作为监督查看和绩效查核的重要依据。一起,抓住完善相关准则方法和配套方法,加大冲击涉渔“三无”船只和各类不合法作业的力度,整治船证不符、违法违规运用渔具和渔业水域污染等行为,保证方针调整顺畅推动。各省份补助方针调整施行方案于2015年9月底前报财务部、农业部存案。

  (三)加强监督查看,强化方针查核。国务院有关部分、当地各级政府和有关部分要加强对油价补助方针调整作业的分类辅导和监督查看,及时发现问题,完善方针。农业部对相关省份海洋捕捉渔船及功率压减方针进行承认执行,每年对各省份减船使命完结状况和渔船“双控”准则施行状况进行督促查看和绩效查核。

  (四)加强宣扬引导,营建杰出环境。各地要有针对性地展开宣扬引导作业,杰出方针导向,赢得渔民大众和社会的了解支撑,营建杰出的言论环境。采纳公示、发放宣扬册等方法,扩展方针宣扬面。