华体会体育苹果版:我国远洋渔业履约白皮书

发布日期:2021-09-18 17:36:59 来源:华体会体育app登录 作者:华体会苹果版登录入口

  1985年起步,依据相关双方渔业协作协议或安排,在协作国家统辖海域展开互利共赢的入渔协作。上世纪90年代以来,依据《联合国海洋法公约》等相关世界法,我国开端展开公海渔业,活跃行使开发运用公海渔业资源的权力,一起全面施行相应的资源维护和处理责任。到2019年末,我国具有合法远洋渔业企业178家,同意作业的远洋渔船2701艘,其间公海作业渔船1589艘,作业区域散布于太平洋、印度洋、大西洋公海和南极海域,以及其他协作国家统辖海域。

  我国远洋渔业一直坚持走绿色可继续展开路途,致力于科学维护和可继续运用渔业资源,促进全球渔业的可继续展开。经过严峻操控船队规划,强化标准处理,冲击不合法捕捉,进步质量效益,尽力建造布局合理、配备优秀、配套完善、处理标准、负责任和可继续的远洋渔业工业。

  我国已参与维护大西洋金枪鱼世界委员会(ICCAT)、印度洋金枪鱼委员会(IOTC)、中西太平洋渔业委员会(WCPFC)、美洲间热带金枪鱼委员会(IATTC)、北太平洋渔业委员会(NPFC)、南太平洋区域渔业处理安排(SPRFMO)、南印度洋渔业协议(SIOFA)、南极海洋生物资源维护委员会(CCAMLR)等区域渔业处理安排(RFMO)。依照上述区域渔业处理安排要求施行成员责任,并对尚无RFMO处理的部分公海渔业施行船旗国应尽的勤勉责任,是保证世界渔业资源可继续运用的需求,也是促进我国远洋渔业在世界渔业处理结构下可继续展开的需求。

  为使世界社会充沛了解我国远洋渔业处理准则立场、政策办法和履约成效,特宣布本白皮书。本白皮书首要介绍我国施行船旗国、港口国和商场国的责任,施行远洋渔业监管,促进渔业资源科学维护和可继续运用的各项准则规则和办法做法,以及为进步履约绩效、促进全球渔业可继续展展开开的科学支撑、世界协作、基础设施和才能建造等内容。

  (一)施行远洋渔业答应准则。依据《中华人民共和国渔业法》,我国树立了远洋渔业答应准则和远洋渔船挂号查验等准则。2003年拟定《远洋渔业处理规则》并于2020年4月全面修订后从头发布施行,树立了全面的远洋渔业处理准则和办法。依据上述规则,一切我国远洋渔船均应当处理挂号、查验、获得捕捉答应证或经同意后方可作业。一起依据有关区域渔业处理安排要求,对在相关区域内作业的远洋渔船,按规则施行注册程序。

  (二)施行投入和产出操控办法。为科学维护渔业资源,我国在“十三五”期间严峻操控远洋渔业规划,准则上不再同意新增远洋渔业企业和远洋渔船,将远洋渔船总量操控在3000艘以内。严峻恪守各区域渔业处理安排关于捕捉渔船的船数和吨位限额准则、分鱼种捕捉配额准则,严峻实行有关禁渔区、禁渔期的维护处理办法。

  (三)树立远洋渔业数据搜集和报送系统。我国高度注重远洋渔业基本出产计算和有关数据的搜集报送,树立了包含远洋渔业企业和远洋渔船信息、船位监测、渔捞日志、转载、国家观察员、信息船、港口采样、科学查询及探捕等全方位的远洋渔业数据搜集系统,并依照有关区域渔业处理安排的相关规则,及时报送各类渔业数据,施行渔业数据搜集和报送责任。

  (四)推行并完善渔捞日志准则。远洋渔船渔捞日志是最重要的科学数据搜集来历。2008年,原农业部办公厅发布《关于标准金枪鱼渔业渔捞日志的告诉》,标准渔捞日志填写作业,并依据区域渔业处理安排要求提交渔捞数据和陈述,参与剖析作业。在公海鱿鱼、围网、拖网等其他渔业品种方面,也逐步展开了渔捞日志填写作业。现在远洋渔业企业渔捞日志陈述率已达100%,填写质量逐年进步。在此基础上,活跃推进电子渔捞日志试点作业,进步数据报送功率。

  (五)推行并完善国家观察员准则。差遣观察员随船进行实时记载是世界通行的一种渔业科学数据搜集办法。从2001年起,我国开端探究差遣国家观察员,2016年原农业部印发《远洋渔业国家观察员处理施行细则》,推进国家观察员差遣作业的标准化、准则化、程序化,我国远洋渔业国家观察员差遣作业得到稳步加强。现在我国远洋渔业的国家观察员差遣人数和覆盖率均到达有关RFMO的要求。

  (六)主动施行公海自主休渔。为加强公海渔业资源维护,活跃施行勤勉责任,我国于2020年开端,每年在西南大西洋和东太平洋公海相关海域别离试行为期三个月的鱿鱼渔业自主休渔。依据要求,以鱿鱼为主捕方针的一切我国籍远洋渔船在休渔期间不得进入休渔区出产作业。一起展开鱿鱼资源动态监测、国家观察员差遣、试行电子渔捞日志等作业,逐步树立起公海鱿鱼资源维护与处理的科学标准办法,促进全球公海鱿鱼渔业可继续展开。

  (七)全面进步履约绩效水平。近年来,在印度洋金枪鱼委员会、大西洋金枪鱼维护世界委员会、南极海洋生物资源维护委员会等RFMO中,我国远洋渔业履约成果都排名前列,特别是与其他公海捕捉方比较,履约水平逐年进步。为实在进步企业施行世界公约和依法出产才能,促进远洋渔业标准有序展开,2019年,农业乡村部办公厅印发《关于试行展开远洋渔业企业履约点评作业的告诉》,对远洋渔业企业及其渔船的年度履约状况进行量化鉴定,并以履约点评成果作为施行奖惩办法的依据。

  (一)加强远洋渔船船位监控。为强化远洋渔业处理、保证远洋渔船飞行安全、维护合法作业次序,我国于2006年探究施行远洋渔船船位监控,2014年正式发布《远洋渔船船位监测处理办法》,2019年修订后从头发布施行。依据要求,我国对远洋渔船施行24小时船位监测,一切远洋渔船均须设备并正常敞开船位监测系统(WMS),每小时主动陈述1次船位,远高于每4小时1次的世界通行报送频率;一起树立远洋渔船越界预警和报警机制,谨防渔船误入或未经同意进入他国统辖海域。

  (二)加强公海渔获转载监管。我国坚持施行合法渔获转载处理准则,在实在加强监管的一起,满意远洋渔船合理作业需求。2020年,农业乡村部印发《关于加强远洋渔业公海转载处理的告诉》,对全面树立公海转载监管准则提出要求,包含自2021年1月1日起,一切我国渔船公海转载活动均需提早申报和过后陈述,为远洋渔船供给渔获物转载服务的运输船需逐步配备观察员或设备视频监控系统。RFMO还有规则的,按其规则实行。

  (三)推进展开公海登临查看。我国支撑在有关世界法结构内,展开以冲击不合法渔业活动为意图的公海登临查看。2020年,我国开端在北太平洋渔业委员会注册法律船,正式发动北太平洋公海登临查看作业,切施行行成员国责任,为北太平洋区域内公海法律供给有力保证。一起,逐步推进按程序向其他区域渔业处理安排差遣法律船,有用参与世界社会冲击公海不合法捕捉的一起行动。

  (四)逐步树立远洋渔船港口查看准则。我国支撑经过港口监管加强冲击不合法、不陈述和不操控(IUU)渔业活动,活跃研讨参与联合国粮农安排(FA0)《关于防备、阻挠和消除不合法、不陈述和不操控捕捉的港口国办法协议》,展开部分和谐,逐步进步港口查看才能。在参与上述协议之前,从个案着手,活跃推进施行港口国责任。2016年,我国协作CCAMLR成功在国内港口扣押处置了一艘外籍渔船不合法转载南极犬牙鱼渔获物案子。2018年起,将我国参与的相关区域渔业处理安排发布的IUU渔船名单通报各港口,回绝此类渔船进港以及在我国港口进行卸货、补给、加油等活动。

  (五)施行远洋水产品进出口监管。依据相关RFM0维护处理办法要求,我国严峻施行水产品进出口监管,活跃施行商场国责任。对进出我国的大目金枪鱼、剑鱼、蓝鳍金枪鱼以及南极犬牙鱼产品施行进口查验监管和出口认证。依据欧盟、韩国、智利等进口国(区域)要求,对相关出口产品进行合法性认证,并依据其核对要求进行查询反应,保证渔获物出口合法合规、来历可追溯。我国与俄罗斯签署政府间冲击不合法捕捉协议,对原产自俄罗斯的部分产品施行进口监管,阻挠不合法捕捉产品进入我国商场,保证在我国商场流转的产品来历合法。

  (六)严峻冲击不合法捕鱼活动。我国坚决支撑并活跃协作世界社会冲击各种不合法渔业活动。《远洋渔业处理规则》中明确规则,制止远洋渔业企业和远洋渔船从事、支撑或帮忙IUU渔业活动。对相关国家和世界安排等供给的有关我国渔船涉嫌违规头绪,中方均仔细予以查询,以“零忍受”情绪,对查询核实的违规远洋渔业企业和渔船采纳罚款、暂停渔船作业、暂停或撤销企业从业资历、将违规船长和处理人员列入从业人员“黑名单”等办法进行严峻处分,继续推进远洋渔业标准有序展开。

  (一)建议资源长时间可继续运用准则。我国坚持走绿色可继续展开路途,正确处理渔业资源维护与开发运用的联系,一向建议在科学点评的基础上进行长时间可继续的合理运用。活跃研讨捕捉战略(harvest strategy)办法在渔业可继续处理中的运用。支撑和建议配额和捕捉才能的合理转让,操控捕捉才能总量。严峻恪守区域渔业处理安排的捕捉限额准则和资源康复方案,恪守对兼捕品种和生态系统的维护办法。

  (二)支撑生态和环境友爱型捕捉。我国支撑环境和生态友爱型渔具及捕捉办法的研制和推行使用,优化渔具选择性,维护珍稀濒危物种;恪守世界安排经过的关于废物污染物排放的规则,下降捕捉对海洋生态系统的负面影响;制止公海大型流刺网作业。依据有关RFMO要求,我国科研安排和企业在南极磷虾拖网船上展开针对误捕海洋哺乳动物的开释实验;在金枪鱼围网渔船上实验运用生态型人工集鱼设备,在金枪鱼延绳钓渔船上展开生态型钓钩(如圆形钩)运用实验,注重研制和推行运用有助于下降鲨鱼、海龟、海鸟等海洋动物误捕及海洋生态系统损害的渔具和作业办法,为金枪鱼延绳钓渔船依照RFMO要求配备脱钩器等海龟开释和维护设备。

  (三)注重依据生态系统的渔业处理。依据生态系统的渔业处理(EBFM)是世界渔业处理使用较多的重要办法。我国注重依据生态系统的渔业资源维护和可继续运用,支撑EBFM理论和办法的研讨与实践。坚持在捕捉方针鱼种的一起,统筹生态相关品种资源的可继续问题,注重点评和处理兼捕品种资源状况,特别是鲨鱼、蝠鲼、海龟、海鸟和哺乳动物,鼓舞并参与有关的信息搜集和科学研讨。注重海洋捕捉渔获物的最大化运用,鼓舞充沛运用兼捕渔获物。例如,农业乡村部关于金枪鱼渔业处理的文件明确规则,延绳钓渔船应充沛运用兼捕的鲨鱼,且不得取鳍抛体(禁捕物种在外)。

  (四)注重气候改变与渔业可继续问题。我国一向高度注重气候改变问题,把活跃应对气候改变作为联系经济社会展开大局的重大任务。注重和倡议展开渔业应对气候改变点评,并展开有关预警性研讨。2019年,支撑中西太平洋渔业委员会经过气候改变研讨提案,将考虑气候改变对高度洄游性鱼类资源和有关国家特别是展开中成员经济和食物安全的潜在影响提上日程。我国愿活跃展开气候改变与渔业资源及其生态系统可继续联系方面的协作研讨作业。

  (一)不断加强科技和处理支撑。我国坚持加强远洋渔业的科技和处理支撑系统建造。树立远洋渔业世界履约研讨中心,展开相关科学研讨,进步在有关区域渔业处理安排的履约质量和才能。树立由渔业主管部分、远洋渔业协会、科研单位相结合、通力协作的处理和履约支撑系统。

  (二)实在加强资源查询与监测。活跃运用捕捉渔船和科学查询船展开渔业相关数据搜集和样本搜集,展开公海渔业资源长时间查询监测,研讨捕捉方针和生态相关品种的丰度改变,盯梢监测资源动态,为可继续运用公海渔业资源、维护相关品种资源供给科学依据。一起,依据有关协作国家要求,帮忙入渔国展开渔业资源科学查询,展开可继续运用和维护研讨。

  (三)活跃展开资源维护处理研讨。我国坚持以资源点评和最佳科学信息作为提出维护和处理建议、作出处理决策的重要依据。支撑科研人员参与区域渔业处理安排的研讨活动和会议,以资源点评为要点,展开鱼类种群生物学和栖息地、依据生态系统的渔业处理、休渔效果点评、电子监控和电子渔捞日志研制与实验等研讨作业。研讨人员担任RFMO科学作业组、科学委员会主席、副主席的人数逐步增多,我国科学家的专业水平缓所作奉献不断得到世界同行的认可。

  (四)充沛合理同享科学数据。我国建议充沛合理展开数据同享和研讨作业,使科学数据在处理决策中尽可能发挥最大效果,一起实在保证数据安全。我国愿同各区域渔业处理安排的有关科学家一道,充沛运用来历科学的观察员搜集数据、渔捞数据等数据信息,加强科学研讨,为资源长时间可继续运用和维护作出应有的奉献。

  (一)支撑渔船更新改造,扩展高效节能配备使用。我国支撑展开环境友爱型、高效节能的远洋渔船更新改造,鼓舞选用安全高效、节能减排的船用配备和技能,严峻约束过大更新远洋渔船标准,最大化下降捕捉活动对海洋环境及生态系统的影响。

  (二)建造远洋渔业信息系统,加强信息化处理。注重和加强远洋渔业信息化建造,树立远洋渔业处理信息系统,加强远洋渔业项意图统一处理;树立远洋渔业服务渠道,结合船位监测系统,加强船位监测和防止渔船越界的预警才能;建造我国远洋渔业数据中心系统,科学处理出产计算陈述、渔捞日志数据、观察员数据等。

  (三)展开履约技能训练,进步从业人员履约才能。经过多种途径和方式进步远洋渔业从业人员、处理人员的履约技能水平。树立农业乡村部远洋渔业训练中心,每年举办远洋渔业企业从业人员训练、远洋渔业作业经理人世界渔业资源维护和处理知识训练等,促进远洋渔业处理人员履约才能进步。依托科研教育安排,加强远洋渔业专业人才培养。

  (四)加强海上安全出产,活跃参与世界救助。经过进步船载、岸基通讯配备水平,树立海上互救保证机制,保证渔船出产和船员安全。与有关国家和安排协作,活跃参与全球海上救助。我国远洋渔船近年屡次成功搜救秘鲁、毛里求斯等国渔船渔民,活跃施行生命优先的世界责任。例如,2018年3月5日,“中水702”船在太平洋岛国所罗门海域救起在海上流浪20多天的3名当地渔民,遭到救助者和所罗门政府的高度点评。

  (一)展开双方协作沟通。我国政府活跃与有关国家(区域)展开对话和沟通,就公海渔业资源维护、区域渔业处理、冲击IUU等广泛范畴展开协作。我国与美国、澳大利亚、新西兰、俄罗斯、日本、韩国、阿根廷、欧盟等国家(区域)树立有双方渔业谈判或对话机制,定时沟通定见,加深互相了解,一起推进全球可继续渔业展开和渔业办理。一起,注重与渔业资源国树立友爱协作联系,与非洲、南太、南美、亚洲相关国家签定双方协作协议,经过协作活跃促进当地作业和经济展开,完成互利共赢。例如,2019年,我国与太平洋岛国农业渔业部长举办会议,签署《楠迪宣言》,推进渔业可继续展开范畴协作。

  (二)加强多边协作沟通。我国活跃参与联合国、联合国粮农安排等多边渔业业务,注重与濒危野生动植物种世界贸易公约(CITES)、世界贸易安排(WTO)等相关世界安排展开涉渔业务沟通,全面参与相关区域渔业处理安排业务。将公海作业渔船列入FAO全球渔船记载,加强与世界海事安排(IMO)协作,鼓舞远洋渔船请求注册IM0编号(部分作业渔船强制请求)。此外,我国注重与有关非政府安排展开沟通与协作。

  (三)参与世界和区域渔业办理。我国致力于扩展和加强世界协作,活跃参与世界和区域渔业办理,展开公海重要渔业资源监测和气候改变影响点评,推进公海鱿鱼、金枪鱼等资源维护与处理研讨,展开兼捕物种资源点评和大洋性哺乳动物维护研讨、生态系统可继续监测和点评等作业,为全球渔业可继续展开供给助力。

  (四)支撑展开我国家渔业展开。我国一向支撑其他展开我国家,特别是展开中小岛国和最不发达国家展开渔业及社区经济,在技能、人才和资金等方面,一直量力而行地给予协助;支撑RFM0在拟定资源维护和处理办法时,充沛考虑展开中小岛国和最不发达国家的特别需求和实际困难。活跃饯别“一带一路”倡议和“海洋命运一起体”理念,经过展开入渔和租借等互利共赢协作,支撑展开我国家展开渔业基础设施建造、资源查询等,协助其展开渔业和扩展作业。

  回忆曩昔,我国远洋渔业展开和世界履约成果明显。远洋渔业船队配备和处理水平获得大幅进步,船队规划和捕捉才能得到有用操控,渔船和渔获物监管获得明显成效,履约数据搜集和报送系统开始树立,履约才能以及参与世界渔业研讨与处理的才能明显增强,在所参与的区域渔业处理安排中整体履约成果位居前列。

  展望“十四五”,我国将进一步加强处理准则立异和才能建造,施行《联合国海洋法公约》和我国所参与的区域性渔业公约等规则的成员责任,严峻恪守维护处理办法,严峻操控船队规划,严峻冲击IUU渔业活动,严峻标准渔业行为,促进远洋渔业高质量展开。一起,我国将继续坚持立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念,推进“海洋命运一起体”建造,经过多双方协作与对话,活跃参与全球海洋渔业办理,促进全球渔业资源科学维护和长时间可继续运用。作为负责任的展开中大国,我国将结合本身远洋渔业展开实践,为完成联合国《2030年可继续展开议程》方针14“维护和可继续运用海洋及海洋资源以促进可继续展开”作出活跃奉献。